Producentansvar for paller og transportemballage

En palle, der anvendes til at samle, håndtere, beskytte eller transportere produkter, betragtes som transportemballage.

Det betyder, at producentansvaret også kan omfatte de paller, en virksomhed producerer, får produceret, importerer eller på anden måde første gang gør tilgængelige på det danske marked.

Hovedreglen er, at producentansvaret ligger hos den virksomhed, der første gang tilgængeliggør emballagen eller det emballerede produkt på det danske marked. Det er derfor ikke nødvendigvis den virksomhed, som fysisk har produceret selve pallen.

Hvad er forskellen på genbrug og genanvendelse?

Det er vigtigt at skelne mellem begreberne.

Genbrug betyder, at den samme palle anvendes igen til samme formål. En EUR-palle kan eksempelvis cirkulere mellem producenter, lagre, transportører og modtagere mange gange.

Materialegenanvendelse sker, når pallen ikke længere kan anvendes som palle, og materialerne i stedet behandles og anvendes som råvarer til nye produkter.

En palle bliver ikke automatisk juridisk betragtet som genbrugsemballage, blot fordi den er robust nok til at blive brugt mere end én gang. Emballagen skal være designet med henblik på genbrug og indgå i et system, hvor den returneres og anvendes igen til samme formål.

Denne sondring er særlig vigtig ved vurderingen af specialpaller og produkter, der traditionelt omtales som engangspaller.

EUR-paller er udviklet til genbrug

EUR-pallen er et klassisk eksempel på en palle, der er udviklet til gentagen anvendelse.

Den standardiserede EUR-palle måler 1.200 x 800 mm og indgår i et etableret europæisk system, hvor paller kan cirkulere mellem virksomheder og transportører. Pallerne kan sorteres efter kvalitet, anvendes igen og i mange tilfælde repareres, hvis de bliver beskadiget.

Miljøstyrelsen bruger specifikt Europallen som eksempel på en palle, der er designet til genbrug. Hvis en virksomhed første gang tilgængeliggør sådanne genbrugspaller i Danmark, skal virksomheden ikke betale en kollektiv ordning for affaldshåndteringen på samme måde som ved engangsemballage. Der er dog fortsat producentansvarsforpligtelser.

Producentansvaret for genbrugspaller forsvinder ikke

At en EUR-palle eller en anden palle klassificeres som genbrugsemballage betyder ikke, at den er fritaget fra producentansvaret.

En virksomhed med producentansvar for genbrugsemballage skal være registreret i Dansk Producentansvars producentregister og skal årligt indberette relevante mængder.

Virksomheden skal blandt andet indberette den mængde genbrugsemballage, som den første gang har tilført et genbrugssystem på det danske marked, samt den mængde udtjent genbrugsemballage, der er indsamlet gennem virksomhedens tilbagetagningsordning.

Der gælder også et ansvar for de udtjente paller. Når en genbrugspalle ikke længere kan anvendes som palle, skal den kunne tages tilbage og håndteres korrekt.

Kollektiv ordning og genbrugsemballage

Der er en væsentlig forskel mellem engangsemballage og genbrugsemballage.

Virksomheder med producentansvar for engangsemballage skal være medlem af en kollektiv ordning, som varetager håndteringen af det emballageaffald, virksomheden har ansvar for.

Virksomheder, der udelukkende har producentansvar for genbrugsemballage, er ikke forpligtet til at være medlem af en kollektiv ordning. De kan vælge at bruge en sådan ordning, men kan også selv organisere tilbagetagning og korrekt affaldshåndtering.

Der skal fortsat betales administrative gebyrer til Dansk Producentansvar og Miljøstyrelsen.

Hvem har producentansvaret for en palle?

Reglerne om, hvem der betragtes som producent, er blevet præciseret i forbindelse med PPWR.

Fra den 12. august 2026 er det ikke længere tilstrækkeligt alene at se på, hvilket navn eller logo der står på emballagen.

Der ses blandt andet på hvem der har afgivet ordren på fremstillingen, og hvem der har bestemt emballagens designspecifikationer.

Det har særlig betydning for specialfremstillede paller.

Standardpaller som EUR-paller

En EUR-palle er produceret efter fastlagte standarder og specifikationer. Kunden bestemmer derfor normalt ikke selv pallens konstruktion, mål og øvrige grundlæggende egenskaber.

Producentansvaret skal stadig vurderes ud fra den konkrete værdikæde, herunder hvem der første gang tilgængeliggør pallen på det danske marked.

Specialpaller

Situationen kan være anderledes, når en virksomhed bestiller en palle, der fremstilles specifikt efter virksomhedens egne krav.

Hvis kunden eksempelvis fastlægger mål, konstruktion, materialer eller andre centrale designspecifikationer og bestiller emballagen fremstillet på dette grundlag, kan kunden få producentansvaret.

Miljøstyrelsen anbefaler derfor virksomheder at identificere og aftale, hvem der har bestemt emballagens designspecifikationer.

Import af varer på EUR-paller

Producentansvaret kan også opstå, uden at virksomheden selv har købt tomme paller.

Hvis en dansk virksomhed importerer varer fra et andet EU-land på genbrugspaller og derefter første gang tilgængeliggør pallerne i Danmark, kan den danske virksomhed få producentansvaret for pallerne.

Miljøstyrelsen fremhæver konkret dette scenarie i sin vejledning om EUR-paller.

Dansk Producentansvar offentliggjorde desuden i august 2026 en afgørelse, hvor en dansk importør fik producentansvaret for både en palle og den plastfolie, der blev anvendt som transportemballage omkring importerede varer.

Det viser, at virksomheder bør betragte hele deres import- og vareflow, når producentansvaret vurderes.

PPWR stiller nye krav til dokumentation

Producentansvaret er kun én del af de nye emballageregler.

PPWR stiller fra den 12. august 2026 også krav til de virksomheder, der fungerer som fabrikanter, importører og distributører af emballage.

Fabrikanter skal blandt andet kunne dokumentere emballagens overensstemmelse med PPWR gennem en overensstemmelseserklæring og tilhørende teknisk dokumentation. På myndighedernes anmodning skal dokumentationen kunne fremsendes inden for de fastsatte frister.

Emballagen skal desuden kunne kobles til den ansvarlige fabrikant eller importør og have et identifikationsnummer, eksempelvis på type-, batch- eller serieniveau, så emballagen kan kobles til den relevante overensstemmelseserklæring.

PalleKoncepts overensstemmelseserklæring

PalleKoncept har udarbejdet en overensstemmelseserklæring med udgangspunkt i PPWR for virksomhedens træpaller og træbaserede transportemballage.

Erklæringen omfatter, hvor relevant, blandt andet EUR-paller, specialpaller, pallerammer og øvrige træpaller.

Dokumentationen beskriver de typiske materialer og komponenter i emballagen, herunder træ, søm og andre metaldele, træklodser samt eventuelle træbaserede plader. Hvis en konkret emballage indeholder andre materialer, skal dette fremgå af den produktspecifikke dokumentation.

PalleKoncepts erklæring forholder sig, hvor det er relevant for den konkrete emballage, blandt andet til PPWR, REACH, ISPM 15, EUDR og relevante europæiske emballagestandarder.

Sporbarhed mellem palle og dokumentation

Et centralt element i PPWR er, at emballagen skal kunne forbindes med den dokumentation, der beskriver den.

PalleKoncepts overensstemmelseserklæring kan knyttes til en konkret leverance gennem ordre-, følgeseddel- og fakturadokumentation. Produktspecifikke oplysninger, certifikater og supplerende dokumentation kan knyttes til leverancen, hvor det er relevant.

Det giver mulighed for at dokumentere, hvilken type emballage der er leveret, og hvilke krav og specifikationer der gælder for den konkrete palle eller emballagetype.

Genbrug, reparation og pallens levetid

PPWR har ikke kun fokus på affaldshåndtering. En væsentlig del af reguleringen handler om at holde emballage og materialer i anvendelse længst muligt.

PalleKoncepts overensstemmelseserklæring beskriver tre centrale muligheder for træpallens videre anvendelse.

Genbrug: En palle kan cirkulere flere gange, så længe den fortsat er sikker og egnet til det tiltænkte formål.

Reparation: En beskadiget palle kan i mange tilfælde repareres. For licens- og standardpaller skal reparation ske efter de regler, der gælder for den konkrete palletype.

Materialegenanvendelse: Når pallen ikke længere kan anvendes eller repareres, kan træ og øvrige materialer sorteres med henblik på materialegenanvendelse eller anden relevant affaldshåndtering.

Denne livscyklus er central for forståelsen af genbrugsemballage: brug, retur, kontrol, eventuel reparation og ny anvendelse, før emballagen til sidst bliver til affald.

Genbrug af transportemballage bliver vigtigere fra 2030

PPWR indeholder konkrete genbrugsmål for transportemballage.

Fra 1. januar 2030 skal virksomheder, der anvender transportemballage som blandt andet paller inden for EU, som udgangspunkt sikre, at mindst 40 % af den omfattede transportemballage samlet set er genbrugsemballage inden for et genbrugssystem.

For visse typer transport er kravene mere vidtgående.

Ved transport mellem forskellige lokationer inden for samme virksomhed eller mellem bestemte tilknyttede virksomheder skal de omfattede transportemballager fra 2030 være genbrugsemballage inden for et genbrugssystem.

Det samme gælder som udgangspunkt for de omfattede transportemballager, der anvendes til B2B-leverancer mellem virksomheder inden for samme medlemsstat. PPWR indeholder samtidig specifikke undtagelser, blandt andet for visse former for farligt gods og specialdesignet transportemballage til meget stort udstyr.

Det betyder, at genbrugssystemer for paller får en stadig større betydning i europæiske forsyningskæder frem mod 2030.

EUR-pallens rolle i den cirkulære transport

EUR-pallen har i mange år fungeret efter principper, der passer godt til udviklingen i PPWR.

Den er standardiseret, udviklet til gentagen anvendelse og kan cirkulere mellem forskellige virksomheder. Brugte paller kan sorteres efter stand, genbruges direkte eller repareres, hvor reglerne for den konkrete palletype tillader det. 

Det betyder ikke, at anvendelse af EUR-paller i sig selv fritager en virksomhed fra producentansvar eller dokumentationskrav.

Det betyder derimod, at EUR-pallen allerede er en etableret transportemballage, som er udviklet med gentagen anvendelse og cirkulation som en central del af systemet.

Hvad bør virksomheder have overblik over?

Virksomheder, der anvender paller og anden transportemballage, bør frem mod 2030 have et samlet overblik over hvilke palletyper der anvendes, hvem der første gang tilgængeliggør dem, om de er standard- eller specialfremstillede, hvem der fastlægger designspecifikationerne, om pallerne indgår i et egentligt genbrugssystem, hvordan retur og reparation foregår, og hvordan udtjente paller håndteres.

Import bør vurderes særskilt, fordi producentansvaret for transportemballagen kan ligge hos den danske importør.

Samtidig bliver dokumentation og sporbarhed vigtigere som følge af PPWR.